≈≈重庆水务601158≈≈维赛特财经www.vsatsh.cn(更新:21.08.31)
★2021年中期
●董事会报告对整体经营情况的讨论与分析:
一、 报告期内公司所属行业及主营业务情况说明
（一）主要业务及主要经营模式
1、供水业务
本公司于2007年被重庆市政府授予重庆市主城区城市范围供水特许经营权
，期限30年。本公司从事自来水业务的非主城区全资子公司拥有重庆市有关区政府所
授予的当地特许经营区域内的供水业务特许经营权。公司供水业务主要包括本集团下
属水厂以长江、嘉陵江为主要水源，按照自来水常规（或深度）处理工艺对原水进行
处理，将符合国家质量标准的自来水通过输配水管网输送到终端用户的全过程。本公
司下属企业生产的自来水主要用于满足本集团在已被政府所授权的供水特许经营区域
内的生活用水、工商业用水及其他用水的需要。本公司享有向愿意并且已经接受本公
司供水服务的用户直接收取水费的权利，水费价格的调整按照一定的程序，经政府物
价管理部门批准后执行。
2、污水处理业务
本公司于2007年被重庆市政府授予排水特许经营权，期限30年。本公司下
属在重庆市内从事污水处理业务的5家主要全资子公司也同时拥有本公司排水业务特
许经营权实施方案所授予的特许经营权。污水处理业务包括本公司下属主要污水处理
企业通过城市污水管网所收集的生活污水、工商业污水、初期雨水及其他污水进行物
理、化学及生化处理，达到国家相关环保标准后排放入相应受纳水体的全过程。本公
司下属企业所从事的污水处理业务主要用于满足本集团在重庆市政府所授权的特许经
营区域内的污水处理，使之符合环保要求，保护长江上游及三峡库区的水体安全。本
公司享有在特许经营期限和特许经营区域内提供了充分、连续和合格污水处理服务的
条件下向政府收取合理服务费用的权利。公司污水处理业务主要采取政府购买服务并
支付费用的方式，污水处理服务结算价格由政府相关部门每3年核定一次。此外，本
公司在重庆市璧山区、大足区及四川省成都市青白江区、湖北省安陆市等地的污水处
理项目亦享有当地政府所授予的特许经营权。
3、污泥处理处置业务
本公司所属的重庆渝水环保科技有限公司等全资及控股子公司主要从事对
城镇生活污水处理厂产生的湿污泥进行处理处置的相关业务，通过运用污泥好氧发酵
制营养土、污泥协同烧制陶粒、污泥热电联产、污泥热干化等各种工艺技术使污泥经
单元工艺组合处理，达到"减量化、稳定化、无害化"的目的。公司污泥处理处置业务
主要采取政府（或使用者）购买服务并支付费用的方式，主要服务范围涉及重庆市中
心城区、永川区、垫江县、万盛经济技术区及四川省成都市青白江区、云南省昆明市
主城区等地。
4、工程施工和其他业务
除上述业务外，公司所属全资及控股子公司还经营：市政公用工程、机电
安装工程、房屋建筑等工程施工业务；房屋建筑工程及市政公用工程监理业务；给排
水设备制造业务等。
本公司其他业务包括材料销售、管道安装、水表安装等。
（二）行业情况说明
2021年是“十四五”开局之年。2021年政府工作报告中提出，加强污染防
治和生态建设，持续改善环境质量。深入实施可持续发展战略，巩固蓝天、碧水、净
土保卫战成果，促进生产生活方式绿色转型。继续加大生态环境治理力度，整治入河
入海排污口和城市黑臭水体，提高城镇生活污水收集和园区工业废水处置能力，扎实
做好碳达峰、碳中和各项工作，扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围
，促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用，培育壮大节能环保产业。中共中央
办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，提出
到2025年要初步形成生态产品价值实现的制度框架，初步建立比较科学的生态产品价
值核算体系，生态保护补偿和生态环境损害赔偿政策制度逐步完善，生态产品价值实
现的政府考核评估机制初步形成，生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”等
问题得到有效解决，保护生态环境的利益导向机制基本形成，生态优势转化为经济优
势的能力明显增强。到2035年，完善的生态产品价值实现机制全面建立，具有中国特
色的生态文明建设新模式全面形成，广泛形成绿色生产生活方式，为基本实现美丽中
国建设目标提供有力支撑。国家相关部委印发了《关于推进污水资源化利用的指导意
见》（发改环资〔2021〕13号）、《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划
》（发改环资〔2021〕827号）、《污染治理和节能减碳中央预算内投资专项管理办
法》的通知（发改环资规〔2021〕655号）等政策文件。相关文件提到，污水资源化
利用对优化供水结构、增加水资源供给、缓解供需矛盾和减少水污染、保障水生态安
全具有重要意义，要推进企业内部工业用水循环利用，提高重复利用率，完善工业企
业、园区污水处理设施建设，提高运营管理水平，确保工业废水达标排放，推动地方
和重点用水企业搭建工业废水循环利用智慧管理平台。为推进“十四五”污水处理及
资源化利用工作，要拓宽投融资渠道，建立多元化的财政资金投入保障机制，中央预
算内投资给予适当支持，引导社会资本积极参与。完善费价税机制，合理制定污水处
理费标准，放开再生水政府定价，落实税收优惠政策。
地方层面，重庆市城市管理局印发了《重庆市中心城区非居民用水超定额
累进加价收费实施细则（试行）的通知》。相关文件指出，清理规范城镇供水供电供
气供暖等行业收费，完善价格形成机制，有利于促进企业提高生产经营效率和市场竞
争力、进一步优化营商环境，有利于吸引社会资本进入、降低实体经济成本、减轻社
会负担和提高人民群众满意度。加强节约用水管理，提高水资源的利用效率，进一步
落实最严格水资源管理制度，建设资源节约型社会。
总体来看，城镇污水处理率不断提升，行业趋于饱和，市政污水处理市场
集中度持续提升，在污水排放量不断增加、环境容量日趋饱和等因素下，国家和地方
的污水处理排放标准将逐步趋严，提标改造市场空间较大。同时，伴随近年来我国环
保监管的趋严和生态治理的需求升级，在相关政策的支持下，污水资源化利用、黑臭
水体治理、海绵城市建设、农村用水等领域需求正快速增长，带动行业整体市场容量
不断扩大。物联网、大数据、云计算及移动互联网等新技术与水务行业的不断融合，
智慧水务发展如火如荼。另外，供水收费不断规范、相关制度不断完善，将合理界定
政府、企业、用户的权利义务，进一步深化公用事业领域“放管服”改革，加快推进
竞争性环节的市场化，提升对网络型自然垄断环节价格监管的科学化、精细化、规范
化水平，有效发挥价格机制激励约束作用。
本公司经营区域主要为重庆市。公司享有重庆市政府授予的供排水特许经
营权，占有重庆市主城区约56%的自来水市场和重庆市约83%的污水处理市场；公司及
合营联营企业共同占有重庆市主城区约88%的自来水市场和重庆市约93%的污水处理市
场，在重庆地区供排水市场具有区域领先优势。公司已经并将继续加大重庆市域内供
排水市场拓展和资源整合，进一步提升市场份额。同时，公司将积极稳健拓展市外供
排水、污泥处置、水环境治理等业务市场，
（三）行业经营性信息分析
1.报告期内供排水产能情况
2.销售信息
2.1自来水供应板块
（1）各地区平均水价、定价原则及报告期内调整情况
（2）各客户类型平均水价、定价原则及报告期内调整情况
（3）自来水供应情况
2.2污水处理板块
主要水价标准、定价原则及报告期内调整情况
2.3主要采水点水源水质情况
本集团下属自来水厂主要集中在重庆市主城区，其水源主要来源于长江、
嘉陵江。重庆市生态环境监测中心定期发布的《重庆市国家考核城市集中式生活饮用
水水源水质状况》显示，2021年集团所属14个集中式生活饮用水源的水质达标率均为
100%。
二、经营情况的讨论与分析
2021年1-6月，公司经营业绩保持稳定增长。公司实现营业收入31.78亿元
，同比增加22.49%；实现净利润10.55亿元（不含少数股东损益），同比增加35.66%
，每股收益达到0.22元，同比增加37.50%；总资产达到273.55亿元，较上年末增加11
.50%；净资产（不含少数股东权益）155.09亿元，较上年末减少0.09%；加权平均净
资产收益率6.72%，同比增加1.70个百分点，扣除非经常性损益后的加权平均净资产
收益率4.93%，同比增加0.31个百分点；报告期末公司资产负债率为43.05%，较上年
末上升6.60个百分点，主要原因是报告期内发行10亿元“21渝水01”公司债券和新增
银行借款余额8.81亿元所致。
报告期内，经公司及所属各单位的共同努力，生产运行总体平稳，供排水
水质持续稳定达标，供排水业务持续增长，市场拓展取得成效，项目建设快速推进，
经营业绩呈现稳定增长态势，市域内的供排水市场领先优势得到巩固，财务结构及资
产状况继续保持良好。
报告期内公司经营情况的重大变化，以及报告期内发生的对公司经营情况
有重大影响和预计未来会有重大影响的事项
三、可能面对的风险
1.主要原材料的供应风险：本公司下属的各水厂的原水主要取自长江和嘉
陵江，水源水质达到国家颁发的《地表水环境质量标准》二类水质标准。但重庆市一
年四季雨量分配不均，洪水期和枯水期都将增加取水成本和水体净化成本。除此之外
，极端天气及突发性水污染事件，对以原水为主要原材料的本公司也将构成一定的风
险。公司将加强对源水水质预警，同时积极制定和完善源水"水源互调、两江互济"方
案，并加强工艺调控，确保风险在可控范围。
2.水价不能及时调整的风险：因物价水平上升导致公司供水成本上升，而
不能达到供水企业合理利润水平时，公司可向政府主管部门提出自来水价调整申请，
并接受政府有关部门审核。水价的调整依照法定程序，由本公司事先提出调价申请，
履行听证程序后，由政府批准执行。因此，公司存在供水业务成本上升而水价不能及
时得到调整的风险。
公司污水处理服务的主要结算模式可概括为"政府特许、政府采购、企业经
营"，由重庆市财政局采购本公司污水处理服务的结算价格每3年核定一次，前5期污
水处理结算价格分别为：3.43元/m3→3.25元/m3→2.78元/m3→2.77元/m3→2.98元/m
3，公司存在未来结算价格向下调整而导致的经营和效益风险。同时，每个价格核定
期满前，结算价格原则上不得进行临时性调整，除非因特殊原因并得到市政府的正式
批准。因此本公司存在污水处理服务成本上升而污水处理服务价格不能在各价格核定
期中及时得到调整的风险。公司将加强与政府相关部门的衔接，密切注意成本上升对
公司效益的影响，及时启动价格调整申报工作。
3.我国自来水行业目前的整体技术标准接近和达到国际发达国家的水平，
自来水质量标准也与WHO、日本和美国等标准相当。目前本公司各水厂的出厂水质全
面达到《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）要求。随着市民对水质需求的提高
和环境保护标准加强，本公司仍然面临产业技术升级而增加改造投资、处理成本上升
风险的风险；同时，本公司面临因地方政府对自来水厂规划布局进行调整而相应进行
新建扩建水厂、关停部分小水厂、取水头部迁移、管网互联互通优化建设而增加投资
的风险；此外根据海绵城市、数字化城市管理要求，本公司面临管网改造、信息化技
术设施建设而增加投资的风险。
国家对水环境管理、水生态环境安全，包括饮用水水源安全、重点流域水
污染防治等方面提出了具体目标和行动措施，落实长江大保护的要求，水污染防治计
划、黑臭水体治理、重庆市城镇污水处理提质增效三年行动实施方案、“两江四岸”
综合整治项目的实施，对长江、嘉陵江等重要流域水体范围新建、扩建污水处理厂的
排放标准提出更高要求，对污水处理厂及其周边的环境影响要求也更严格。公司现有
污水处理业务特许经营区域内，厂网河一体化水污染治理模式的推进，存在管网新建
及改造、初期雨水收集处理、堤岸建设、提标改造及环保附属设施等新项目投资机会
，也面临众多社会投资者争夺市场份额的风险。污水处理厂提标改造工程实施后，本
公司面临污水处理成本上升风险；此外，公司还面临因污泥处置主体责任落实不到位
、污泥处置不及时而导致污水处理厂出水水质超标的风险。公司将积极面对国家及地
方政策变化，在争取保持现有的区域市场竞争优势的基础上，积极参与长江大保护、
厂网河湖一体化治理、城乡供水一体化等相关项目的市场竞争，拓展业务范围，提升
产能；同时公司将合理安排技术更新改造资金，确保供排水水质符合国家相关行业标
准要求。
4.汇率波动风险：截至2021年6月30日，本公司拥有两类外币借款，其中日
本海外经济协力基金贷款转贷7,900,437,000.00日元，法国政府贷款转贷31,574.94
欧元。2019年、2020年及2021年1-6月外币借款因汇率波动给本集团带来的汇兑净收
益分别为-21,594,951.58元、6,271,529.03元、39,085,337.19元。人民币兑换上述
外币汇率的波动所产生的汇兑损益将对公司的财务费用及利润总额产生影响。
5.环保风险：生态环境保护法律日趋完善，环保督查不断强化，环保执法
更为严格，污水处理企业确保达标排放责任加大，公司可能面临增加经营成本或违法
成本的风险。为此公司将坚持依法合规经营，加快相关供排水项目建设，加强运营管
理和质量控制，做好突发性事件应对工作，提升供排水安全保障能力，确保污水处理
达标排放，防范和控制环保风险。
6.税收风险：财政部、国家税务总局印发的财税〔2015〕78号文，自2015
年7月1日起，国家税务机关对污水处理等劳务开征增值税，并对符合条件的企业可享
受即征即退70%的优惠。由于上述税收政策的变化，可能会增加公司实际承担的税负
：按财税〔2015〕78号文“已享受本通知规定的增值税即征即退政策的纳税人，因违
反税收、环境保护的法律法规受到处罚（警告或单次1万元以下罚款除外）的，自处
罚决定下达的次月起36个月内，不得享受本通知规定的增值税即征即退政策”等有关
规定，公司可能存在因不符合财税〔2015〕78号文增值税即征即退政策的相关条件，
无法完全享受到增值税优惠政策的风险。公司将加强经营管理，强化风险管控，竭力
规避税收风险。
7、根据《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于清理规范城镇供水
供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展意见的通知（国办函〔2020〕129号）》
（以下简称“通知”）文件要求，供水企业的部分用户工程项目收费将会被取消，由
供水企业自行建设并纳入企业经营成本。公司将按照“通知”中“加快完善价格形成
机制”的有关要求，积极配合供水和价格主管部门，以尽快建立完善供水价格机制，
启动供水成本监审，适时调整供水价格。
8、公司根据战略目标规划，坚持新发展理念，强化市场意识，抢抓市场机
遇，积极拓展供排水及相关产业市场，加快实现跨区域化发展。目前公司拓展项目主
要通过PPP模式与政府方签订特许经营协议方式获取项目，但因法律政策变更、政策
的不可抗力、政府履约状况、补贴变动等情况存在较大不确定性，尤其是PPP模式下
存在一定的投资回收风险：投资回收主要来源于使用者付费、可行性缺口补助，使用
者付费取决于政府方确定的收费标准，可行性缺口补助来源于政府方的财政收入，如
出现政府方不能按照协议约定按时、严格履约的情形，社会资本则可能无法如期收回
投资，无法实现预期收益，还可能会派生出财务风险和融资风险。
9、市场竞争加剧的风险：近年来国内水务市场呈现并购重组加剧的特点，
同时，随着水环境综合治理等大型投资项目的涌现，众多建筑工程业巨头、金融机构
纷纷跨界进入，水务环境行业竞争更加剧烈，同时，我国水务行业所固有的地域划分
、地方保护主义等一些不利于市场化改革的因素依然存在，在一定程度上影响公司业
务扩张的速度。公司将积极主动适应水务发展新常态，增强危机意识、竞争意识，充
分发挥上市公司平台作用，依托资源、专业、区位优势，立足重庆，面向全国，积极
稳健地拓展供排水主业市场项目。
四、报告期内核心竞争力分析
1.特许经营优势。根据《重庆市人民政府关于授予重庆水务集团股份有限
公司供排水特许经营权的批复》（渝府〔2007〕122号）文件，本公司及受本公司控
制的供排水企业在股份公司成立之日起的30年特许经营期间，在特许经营区域范围内
独家从事供排水服务，授权公司在特许经营区域内对向政府提供的污水处理服务和向
用户提供的供水服务享有直接收费的权利，并自动享有在重庆实施并购与新建供排水
项目的特许经营权。本公司在非主城区从事自来水业务的部分全资子公司拥有重庆市
有关区政府所授予的当地特许经营区域内的供水业务特许经营权。公司为重庆市最大
的供排水一体化经营企业，具有厂网一体、产业链完整的优势。截至2021年6月30日
，公司供水企业的制水系统（水厂）29个，生产能力273.75万立方米/日；排水企业
投入运行的污水处理厂有108个，污水处理业务日处理能力为424.08万立方米/日；污
泥处理系统（含投资新建、受托/租赁运营等）8套，日设计污泥处理能力1,992吨。
2.经营方式和盈利模式优势。本公司所从事的污水处理业务主要采取"政府
特许、政府采购、企业经营"的模式，按照“渝府〔2007〕122号”文及《重庆市财政
局关于制定重庆水务集团股份有限公司污水处理服务结算价格核定办法的通知》（渝
财建〔2009〕607号）的有关规定，污水处理服务结算价格的制定以公司污水处理业
务获得合理利润为基础，结算价格标准每三年核定一次，确立了本公司作为污水处理
服务提供商与政府作为采购者的市场经济主体关系，也用市场经济规则保证了本公司
污水处理服务长期且稳定的合理利润。
3.财务结构优势：资产负债率较低，财务结构稳健，现金流稳定，具备争
取相对较低融资成本的条件，能够为公司发展配合提供较好的资金支持。
4.运营管理及技术/设备优势。公司致力于为社会提供安全、优质的供排水
服务，坚持实施精细化管理、专业化运营，形成了集约化、标准化、专业化、信息化
、智能化的运营管理体系。公司生产工艺成熟，供水和污水处理能力持续增长，供排
水水质全面达到或优于国家标准。公司立足运营管理实际，拥有一套不可复制、因地
制宜的高效管理模式。坚持实施创新驱动发展战略，不断强化科技支撑，持续推动技
术创新，着眼数字化智能化转型，积极推进以大数据、云计算为手段的“智慧水务”
建设。公司完善了设备全寿命管控模式，设备可靠性和利用率均有效提高。公司进一
步理顺专业中心管理体制，充分发挥水质检测、教育科技、远通电子、给水设计、客
户服务等5个专业子（分）公司的专业化优势，为公司高质量发展提供坚强支撑。
5.人才优势：公司从事供排水业务多年，具有一支较高专业技术及丰富管
理经验的稳定供排水管理团队。坚持从成功实践中选拔干部的同时，通过进一步深化
公司引进及培养人才制度的改革力度，为公司发展储备了大批具有市场开拓精神、管
理创新能力的经营管理人才及掌握自来水供应、污水处理、生物技术等方面的科技创
新人才队伍。同时，公司积极进行人才职业发展规划体系建设，通过为员工提供职业
发展空间和路径，引导员工发展与公司发展结合起来，充分发挥出人才的基础支撑作
用。
6、坚持科技兴企战略，在致力于提升公司自身科研能力的同时，加强与国
内外知名高校、科研院所及环保设备企业的合作，研究行业发展趋势和集团供排水企
业的发展需要，推动适宜本地和集团的相关技术和产品的研发、应用与成果转化，依
靠科技进步打造公司技术竞争力。
★2020年年度
●董事会报告对整体经营情况的讨论与分析:
一、经营情况讨论与分析
（一）经营状况保持稳定增长
2020年，公司污水处理结算水量12.50亿立方米，同比增长8.75%，自来水
售水量5.70亿立方米，同比增长6.23%；公司实现营业收入63.50亿元，同比增加12.6
1%；实现净利润17.74亿元（不含少数股东损益），同比增加6.66%，每股收益达到0.
37元，同比增加5.71%；总资产达到245.34亿元，较上年末增加11.39%；净资产（不
含少数股东权益）155.23亿元，较上年末增加0.76%；加权平均净资产收益率11.57%
，同比增加0.39个百分点，扣除非经常性损益后的加权平均净资产收益率10.90%，同
比增加0.55个百分点；报告期末公司资产负债率为36.45%，较上年末上升6.51个百分
点，主要原因是报告期内发行20亿元“20渝水01”公司债券所致。
报告期内，经公司及所属各单位的共同努力，供排水水质持续稳定达标，
供排水业务持续增长，经营业绩呈现稳定增长态势。本公司努力克服新冠疫情的不利
影响，经营业绩整体受社会经济形势变化的影响较小，财务结构及资产状况继续保持
良好。
（二）供排水主业稳步发展，市场拓展取得成效
2020年是公司“十三五”计划收官之年，公司在全力抗疫战洪保民生的同
时，提前周密计划推动早复工、快建设，全力抢回工期，取得了新大江水厂一期、新
德感水厂一期厂区建设基本完成，珞璜污泥处置中心建成投运、合川二水源工程顺利
动工，璧山高新区等8座污水厂提标工程完工通水等项目建设成果；市场拓展克难奋
进，中标了昆明五华水环境综合治理PPP项目、昆明污泥处理处置委托运营、沙坪坝
区清水溪及凤凰溪“清水绿岸”治理提升工程PPP项目，完成了万州区4个镇级污水厂
、鸡冠石污泥处理等污水污泥项目的收购，报告期内成功拓展的市场项目有利于扩大
产能规模，完善水环境产业链，巩固公司主业的本土市场领先优势，增强综合竞争力
。截至报告期末，公司日供水能力共计244.45万m3；日污水处理能力共计356.95万m3
。
（三）持续完善公司治理，内控水平不断提升
为更好落实公司董事会对经理层成员的聘任、考核等权利，按照重庆市国
资委关于推行经理层成员任期制和契约化管理的指导意见，公司形成经理层成员任期
制和契约化管理的管理机制。进一步加强内部控制和风险管理，不断强化制度建设和
流程控制，新订/修订了《公司“三重一大”事项集体决策实施办法》《公司集中采
购管理办法》等制度30余项，开展各类审计、检查、投资后评价等共计8项，配合上
级审计5项次，完成了2020年度内部控制有效性自我评价工作及审计工作，审计机构
出具了标准无保留意见的内控审计报告。
（四）全面实施创新驱动，智慧赋能助力发展
围绕公司发展需要和国家环保新要求，公司进一步加大研发投入，坚持创
新引领发展，积极推进省部级及以上课题及公司创新基金项目研究工作，加快智慧水
务建设，积极构建“投资-建造-运营”的全链条智慧平台，工程建设投资决策与大数
据分析平台、城市污水处理厂数学仿真决策支持系统、物联网智能压力感知终端和采
集云平台等均已试点应用，完成30余项信息化标准编制，6个智能水（污水）厂试点
有序推进，完成财务智能控制、协同办公等系统的升级工作，新增授权实用新型专利
80项、发明专利2项、外观专利1项。通过全面实施技术创新规划，为保障公司安全有
效供水、提升污水、污泥处理处置效能、优化管理降本增效提供了有力的技术支持和
服务保障。
（五）改革纵深推进，蓄积发展力量
落地执行经理层成员任期制和契约化管理，出台《工资总额管理办法》《
关于进一步加强和完善工资薪酬管理的指导意见》等制度，完善收入分配管理调控机
制；完成了供排水服务区域重构后续工作；统筹谋划，明确了市场拓展方向、具体工
作路径和投后管理，优化了市场拓展工作机制；有序推进建设公司和香江环保整合、
监理公司转型升级，首次将污水处理药耗纳入成本节约分成范围，试点药剂等大宗物
资集中采购。
（六）环保主体责任落实有力，积极践行社会责任
2020年，公司严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，配合政
府探索排水厂网一体化，推进污水处理设施全覆盖，精细化信息化“两化”水平稳步
提升，各项生产运营数据稳中向好，供排水水质持续保持优质稳定，全年未发生安全
生产行政处罚事件，未发生生产安全主体责任事故，确保了安全生产和环保工作双丰
收。
在保证运营生产的同时，公司积极响应国家节能减排号召，全年污水处理
排放量12.08亿m3，COD削减量近26万吨，氨氮削减量2.5万吨；根据股东提议积极参
与重庆市国资系统精准扶贫工作，向重庆市慈善总会、重庆市残疾人福利基金会等共
计捐赠现金63万元。落实重庆市支持中小企业共渡难关二十条政策，执行优惠水价，
推行“欠费不停供”措施，水价优惠2,588万元，免收滞纳金125余万元，支持中小企
业在抗击疫情过程中渡过难关。
二、报告期内主要经营情况
报告期内，公司污水处理结算水量124,976.54万立方米，实现污水处理服
务收入351,736.08万元，占公司总营业收入的55.40%；公司自来水售水量56,949.56
万立方米，实现自来水销售收入154,943.76万元，占公司总营业收入的24.40%；公司
污泥处理处置结算量35.29万吨，实现污泥处理处置收入20,779.17万元，占公司总营
业收入的3.27%；工程施工及其他业务收入107,500.97万元，占公司总营业收入的16.
93%。
三、公司未来发展的讨论与分析
(一)行业格局和趋势
近年来水务行业逐步进入再次洗牌阶段，逐渐形成被央企、地方国企掌控
的行业格局。参与水务项目的央企以基建类央企为主，也有装备制造、化工、金融、
地产领域央企通过成立平台公司或收购专业水务公司进入水务领域市场，同时“国资
系”入股民营水务公司也开启了全新的强强联合模式。
在当前“长江大保护”、“黄河大保护大治理”等国家战略下，部分央企
作为“国家队”主导行业格局，专业化细分的专业性企业提供服务，行业生态圈正在
重新建立。
水务行业层面，一是行业形势方面，近年来我国水务行业在“水十条”、
中央环保督察、城市水质排名、新环保法、环境税法、碧水保卫战、智慧水务、绿色
金融等一系列行业热点的推动下，行业呈现爆发式发展；二是市场反应方面，传统供
水、污水处理市场趋于饱和，进入后“跑马圈地”时代，资本和技术为王的特点更加
凸显，水务企业两极分化严重，强者恒强、弱者恒弱，城市供排水等传统项目大多集
中于龙头企业；三是融资环境方面，PPP规范化，环保行业投融资遇冷，民营企业融
资乏术、经营困难，资管新规出台，金融收紧，加剧企业融资难、成本高、渠道少问
题，央企、国资大举进入，行业国资主导地位突出；四是产业趋势方面，政策监管趋
严，排放标准提高，按效计费、提标改造成大势。产业由规模增长向提质增效转变，
向城乡供水一体化、厂网河湖一体化治理转变，由“重水轻泥”向“泥水并重”、“
泥水一体”转变，由污水处理向再生利用转变，由水务自动化、信息化向数字化、智
慧化转变，沿产业链纵横拓展的综合解决方案成为趋势；五是市场趋势方面，全国化
、区域化、平台化竞争加剧。产业环保化，跨界进军持续。产融结合，资源资产化、
资产金融化。市场集中度将进一步提升，“走出去”步伐将持续加快。
在不同的水务市场投资主体中，重庆水务集团归属于国有控股上市水务公
司，其在参与市场竞争的综合条件上与各类市场竞争主体均有所不同。主要体现为：
区域影响力和市场占有率较强、资金雄厚、财务结构稳健、投融资能力较强、工艺技
术稳健。
(二)公司发展战略
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握新发展阶段，践行新
发展理念，融入新发展格局，担当新发展使命，以民生为导向，以高质量、可持续为
核心，以“增量的战略性增长和存量的内涵式提升”为主路径，开新局、增动力、抢
市场、补短板、顺机制、亮品牌，推进全产业链全价值链再造，加速将公司建成国内
一流的水环境综合服务商。力争至2025年末，资产规模突破400亿元，供排水总规模
达到800万吨/日以上。
(三)经营计划
力争实现营业收入68亿元，实现归属于上市公司股东的净利润18.43亿元。
确保自来水供水量与污水处理量稳中有升；供水水质综合合格率持续全面达标，污水
处理持续稳定达标排放；计划完成资本性投资58.43亿元，涉及基建项目、更新改造
项目、并购项目及创新项目。
(四)可能面对的风险
1.主要原材料的供应风险：本公司下属的各水厂的原水主要取自长江和嘉
陵江，水源水质达到国家颁发的《地表水环境质量标准》二类水质标准。但重庆市一
年四季雨量分配不均，洪水期和枯水期都将增加取水成本和水体净化成本。除此之外
，极端天气及突发性水污染事件，对以原水为主要原材料的本公司也将构成一定的风
险。公司将加强对源水水质预警，同时积极制定和完善源水"水源互调、两江互济"方
案，并加强工艺调控，确保风险在可控范围。
2.水价不能及时调整的风险：因物价水平上升导致公司供水成本上升，而
不能达到供水企业合理利润水平时，公司可向政府主管部门提出自来水价调整申请，
并接受政府有关部门审核。水价的调整依照法定程序，由本公司事先提出调价申请，
履行听证程序后，由政府批准执行。因此，公司存在供水业务成本上升而水价不能及
时得到调整的风险。
公司污水处理服务的主要结算模式可概括为"政府特许、政府采购、企业经
营"，由重庆市财政局采购本公司污水处理服务的结算价格每3年核定一次，前5期污
水处理结算价格分别为：3.43元/m3→3.25元/m3→2.78元/m3→2.77元/m3→2.98元/m
3，公司存在未来结算价格向下调整而导致的经营和效益风险。同时，每个价格核定
期满前，结算价格原则上不得进行临时性调整，除非因特殊原因并得到市政府的正式
批准。因此本公司存在污水处理服务成本上升而污水处理服务价格不能在各价格核定
期中及时得到调整的风险。
公司将加强与政府相关部门的衔接，密切注意成本上升对公司效益的影响
，及时启动价格调整申报工作。
3.我国自来水行业目前的整体技术标准接近和达到国际发达国家的水平，
自来水质量标准也与WHO、日本和美国等标准相当。目前本公司各水厂的出厂水质全
面达到《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）要求。随着市民对水质需求的提高
和环境保护标准加强，本公司仍然面临产业技术升级而增加改造投资、处理成本上升
风险的风险；同时，本公司面临因地方政府对自来水厂规划布局进行调整而相应进行
新建扩建水厂、关停部分小水厂、取水头部迁移、管网互联互通优化建设而增加投资
的风险；此外根据海绵城市、数字化城市管理要求，本公司面临管网改造、信息化技
术设施建设而增加投资的风险。
国家对水环境管理、水生态环境安全，包括饮用水水源安全、重点流域水
污染防治等方面提出了具体目标和行动措施，落实长江大保护的要求，水污染防治计
划、黑臭水体治理、重庆市城镇污水处理提质增效三年行动实施方案、“两江四岸”
综合整治项目的实施，对长江、嘉陵江等重要流域水体范围新建、扩建污水处理厂的
排放标准提出更高要求，对污水处理厂及其周边的环境影响要求也更严格。公司现有
污水处理业务特许经营区域内，厂网河一体化水污染治理模式的推进，存在管网新建
及改造、初期雨水收集处理、堤岸建设、提标改造及环保附属设施等新项目投资机会
，也面临众多社会投资者争夺市场份额的风险。污水处理厂提标改造工程实施后，本
公司面临污水处理成本上升风险；此外，公司还面临因污泥处置主体责任落实不到位
、污泥处置不及时而导致污水处理厂出水水质超标的风险。公司将积极面对国家及地
方政策变化，在争取保持现有的区域市场竞争优势的基础上，积极参与长江大保护、
厂网河一体化治理、城乡供水一体化等相关项目的市场竞争，拓展业务范围，提升产
能；同时公司将合理安排技术更新改造资金，确保供排水水质符合国家相关行业标准
要求。
4.汇率波动风险：截至2020年12月31日，本公司拥有两类外币借款，其中
日本海外经济协力基金贷款转贷8,251,833,000.00日元，法国政府贷款转贷56,071.3
7欧元。2018年、2019年及2020年外币借款因汇率波动给本集团带来的汇兑净收益分
别为-44,560,232.95、-21,594,951.58、6,271,529.03元。人民币兑换上述外币汇率
的波动所产生的汇兑损益将对公司的财务费用及利润总额产生影响。
5.环保风险：生态环境保护法律日趋完善，环保督查不断强化，环保执法
更为严格，污水处理企业确保达标排放责任加大，公司可能面临增加经营成本或违法
成本的风险。为此公司将坚持依法合规经营，加快相关供排水项目建设，加强运营管
理和质量控制，做好突发性事件应对工作，提升供排水安全保障能力，确保污水处理
达标排放，防范和控制环保风险。
6.税收风险：财政部、国家税务总局印发的财税〔2015〕78号文，自2015
年7月1日起，国家税务机关对污水处理等劳务开征增值税，并对符合条件的企业可享
受即征即退70%的优惠。由于上述税收政策的变化，可能会增加公司实际承担的税负
：按财税〔2015〕78号文“已享受本通知规定的增值税即征即退政策的纳税人，因违
反税收、环境保护的法律法规受到处罚（警告或单次1万元以下罚款除外）的，自处
罚决定下达的次月起36个月内，不得享受本通知规定的增值税即征即退政策”等有关
规定，公司可能存在因不符合财税〔2015〕78号文增值税即征即退政策的相关条件，
无法完全享受到增值税优惠政策的风险。公司将加强经营管理，强化风险管控，竭力
规避税收风险。
7、根据《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于清理规范城镇供水
供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展意见的通知（国办函〔2020〕129号）》
（以下简称“通知”）文件要求，供水企业的部分用户工程项目收费将会被取消，由
供水企业自行建设并纳入企业经营成本。公司将按照“通知”中“加快完善价格形成
机制”的有关要求，积极配合供水和价格主管部门，以尽快建立完善供水价格机制，
启动供水成本监审，适时调整供水价格。
四、报告期内核心竞争力分析
1.特许经营优势。根据《重庆市人民政府关于授予重庆水务集团股份有限
公司供排水特许经营权的批复》（渝府〔2007〕122号）文件，本公司及受本公司控
制的供排水企业在股份公司成立之日起的30年特许经营期间，在特许经营区域范围内
独家从事供排水服务，授权公司在特许经营区域内对向政府提供的污水处理服务和向
用户提供的供水服务享有直接收费的权利，并自动享有在重庆实施并购与新建供排水
项目的特许经营权。本公司在非主城区从事自来水业务的部分全资子公司拥有重庆市
有关区政府所授予的当地特许经营区域内的供水业务特许经营权。公司为重庆市最大
的供排水一体化经营企业，具有厂网一体、产业链完整的优势。截至2020年12月31日
，公司供水企业的制水系统（水厂）28个，生产能力244.45万立方米/日；排水企业
投入运行的污水处理厂有81个，污水处理业务日处理能力为356.945万立方米/日；污
泥处理系统（含投资新建、受托/租赁运营等）9套，日设计污泥处理能力2,072吨。
2.经营方式和盈利模式优势。本公司所从事的污水处理业务主要采取"政府
特许、政府采购、企业经营"的模式，按照“渝府〔2007〕122号”文及《重庆市财政
局关于制定重庆水务集团股份有限公司污水处理服务结算价格核定办法的通知》（渝
财建〔2009〕607号）的有关规定，污水处理服务结算价格的制定以公司污水处理业
务获得合理利润为基础，结算价格标准每三年核定一次，确立了本公司作为污水处理
服务提供商与政府作为采购者的市场经济主体关系，也用市场经济规则保证了本公司
污水处理服务长期且稳定的合理利润。
3.财务结构优势：资产负债率较低，财务结构稳健，现金流稳定，具备争
取相对较低融资成本的条件，能够为公司发展配合提供较好的资金支持。
4.运营管理及技术/设备优势。公司致力于为社会提供安全、优质的供排水
服务，坚持实施精细化管理、专业化运营，形成了集约化、标准化、专业化、信息化
、智能化的运营管理体系。公司生产工艺成熟，供水和污水处理能力持续增长，供排
水水质全面达到或优于国家标准。公司立足运营管理实际，拥有一套不可复制、因地
制宜的高效管理模式。坚持实施创新驱动发展战略，不断强化科技支撑，持续推动技
术创新，着眼数字化智能化转型，积极推进以大数据、云计算为手段的“智慧水务”
建设。公司完善了设备全寿命管控模式，设备可靠性和利用率均有效提高。公司进一
步理顺专业中心管理体制，充分发挥水质检测、教育科技、远通电子、给水设计、客
户服务等5个专业子（分）公司的专业化优势，为公司高质量发展提供坚强支撑。
5.人才优势：公司从事供排水业务多年，具有一支较高专业技术及丰富管
理经验的稳定供排水管理团队。坚持从成功实践中选拔干部的同时，通过进一步深化
公司引进及培养人才制度的改革力度，为公司发展储备了大批具有市场开拓精神、管
理创新能力的经营管理人才及掌握自来水供应、污水处理、生物技术等方面的科技创
新人才队伍。同时，公司积极进行人才职业发展规划体系建设，通过为员工提供职业
发展空间和路径，引导员工发展与公司发展结合起来，充分发挥出人才的基础支撑作
用。
6、坚持科技兴企战略，在致力于提升公司自身科研能力的同时，加强与国
内外知名高校、科研院所及环保设备企业的合作，研究行业发展趋势和集团供排水企
业的发展需要，推动适宜本地和集团的相关技术和产品的研发、应用与成果转化，依
靠科技进步打造公司技术竞争力。
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