≈≈节能铁汉300197≈≈维赛特财经www.vsatsh.cn(更新:21.08.31)
★2021年中期
●董事会报告对整体经营情况的讨论与分析:
一、报告期内公司从事的主要业务
（一）公司所从事的主要业务、经营模式及主要的业绩驱动因素
1、主营业务
公司主营业务为生态保护和环境治理业行业，涵盖生态修复、生态环保、
生态景观、生态旅游等领域，已形成了集策划、规划、设计、研发、融资、建设、生
产、资源循环利用及运营等为一体的完整产业链，能够为客户提供一揽子生态环境建
设与运营的整体解决方案。
生态修复、生态环保业作为国家战略新兴产业，已经成为国民经济高质量
发展的关键支撑。公司致力于在生态修复、水环境综合治理（黑臭水体治理、水流域
治理等）、土壤修复、农村环境综合整治、有机固废资源循环利用等领域，为客户提
供生态评估、环境评估、规划设计、治理技术、工程管理、项目综合运营等一体化的
解决方案和服务。公司拥有多项环保类资质，包括环境工程（水污染防治工程）专项
工程设计乙级、环境工程（污染修复工程）专项工程设计乙级、环保工程专业承包叁
级、环境服务认证--固体废物处理处置设施运营服务（农林废物处理处置设施）二级
、环境服务认证--分散式生活污水处理设施运营服务二级、广东省环境污染治理能力
评价（废水甲级、固体废物甲级、污染修复甲级）等资质。公司生态景观业务包括市
政景观、商业及地产景观、立体绿化业务等。公司积极践行建设美丽中国大格局下的
景观美学，已逐步形成了铁汉独有的、具有核心竞争力的生态伦理认知、施工价值取
向和景观设计理念，在景观建造中将生态技术与艺术创意和人文情怀完美融合，并以
独特新颖的景观形式展现生态技术的功能与效果，为公司在全国中高端园林景观领域
确立了行业标杆地位。
公司生态旅游业务为客户提供从旅游策划、规划设计到筹建和运营的全产
业链服务，依托良好的自然生态环境和独特的人文生态系统，涉猎美丽乡村、特色小
镇、主题公园、精品民宿、教育营地等旅游项目，探索实现生态旅游资源的挖掘、营
造和开发。
2、公司的主要业务模式
公司根据项目类型、项目所在地区的经济情况，采用多种经营模式组合，
目前主要以EPC、PPP、EPC+F、进度款等业务模式。根据PPP市场发生的变化以及国家
生态文明建设及环保市场的大力投入，公司及时调整商业模式占比，提升EPC、纯施
工项目的比重，谨慎投资PPP项目、拒绝垫资比例高的项目，向轻资产化发展方向转
型。公司根据国家政策和外部环境变化，积极调整业务商业模式及区域布局，将业务
重心聚焦在长江大保护、粤港澳大湾区、雄安新区、京津冀等经济发达地区，逐步退
出财政能力较为薄弱地区业务。
3、主要业绩驱动因素
公司紧跟国资委在生态环境保护治理的战略部署，积极加强与集团公司及
战略股东深圳市投资控股有限公司的战略协同，强化区域市场定位，深耕重点区域，
集中精干力量聚焦以粤港澳大湾区为核心的华南区域、长江经济带以及雄安新区等国
家重大战略区域，增强市场布局，抓住市场机遇。年初至本报告出具日，公司中标金
额为10.88亿元，涵盖的业务类型主要为生态景观、生态环保、生态修复、生态旅游
等。公司围绕“成为生态环境建设与运营领军企业”的战略愿景，不断加大对生态环
境产业链的上下游资源整合力度，坚持对产业链核心要素的布局，充分发挥自身优势
与特色，积极参与国家生态文明建设，重视核心技术研发，在生态修复、生态景观、
资源循环利用方面等取得了一系列处于国内领先水平的科研成果，为公司发展提供专
业技术保障。同时，公司狠抓项目管理，严格挑选优质项目，加强融资能力建设，控
制融资成本持续推进人员结构优化，降低成本费用；强化项目结算回款工作，提升工
程管控能力，确保公司稳健、持续发展。
公司在下半年将继续全面推进市场拓展工作，有序调整项目结构和市场结
构。在中国节能的指导下，积极融入集团市场协同开发体系，完善构建与集团公司的
协同机制和市场信息管理平台。进一步加强市场管理体系建设，制定并发布了一系列
市场激励机制，充分激发市场人员乃至公司全员的市场开拓的积极性。主要聚焦一批
金额大、跟进深的重点项目，争取市场业绩的突破，根据公司战略目标，有序调整了
市场布局，将市场重心放在长江经济带、粤港澳大湾区、京津冀（雄安）、黄河大保
护等，划小经营单元，提升快速反应能力。项目类型聚焦EPC、纯施工，慎重挑选优
质PPP项目，严格把关项目质量防范项目导致的账款回收及经营管理风险。公司以先
进的生态理念为指导、以系统的生态修复技术为基础、以综合性的环境综合治理与规
划为前提，为水环境为主的生态系统修复项目提供策划、规划、研究、投融资、设计
、施工及运营管理的全方位解决方案。
（二）公司所属行业的发展阶段、周期性特点
面对新一轮全球疫情风波和复杂严峻的内外部发展环境，在以习近平总书
记为核心的党中央坚强领导下，上半年我国经济持续稳定恢复，生产需求继续回升，
就业物价总体稳定，新动能快速成长，质量效益稳步提高，市场主体预期向好，国民
经济呈现稳固持续恢复态势。
2021年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”规划开局之年。中国经
济从高速发展阶段转向高质量发展阶段，生态文明建设成为国家发展主题之一，被国
家提升至前所未有的高度，政策驱动成为行业发展的主要驱动因素。近年来随着国民
生态环保意识逐步增强、国家对环境保护重视程度的不断提高，国家制定和修订了一
系列环境保护法律法规、政策和规范性文件，对生态环保产业的发展起到了至关重要
的积极作用。政策环境从“去杠杆”过渡到“稳杠杆”，地方政府融资环境和短期资
金压力有所缓解，政府付费和投资的生态项目有所恢复。同时，生态环保企业的融资
环境也有所宽松，绿色基金、银行信贷等资金支持助力企业恢复扩大经营。在疫情冲
击之下，国家加大了逆周期调节力度，实施积极的财政政策和宽松的货币政策，加速
推进专项债资金投向生态环保领域。
1、生态环保
根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三
五年远景目标的建议》（以下简称“《建议》”），节能环保作为国家战略性新兴产
业，行业产值及相关目标数据预测2022年我国节能环保产业将突破10万亿元，至2023
年达到12.3万亿。《建议》指出，未来坚持建设完善生态文明的大方向不变，《建议
》将全会精神具体化，将“生态文明建设实现新进步”作为“十四五”期间的主要目
标之一，生态文明建设处于重要地位，近期目标“十四五”期间要实现生态环境新的
进步、远期目标2035年实现生态环境根本好转。生态环保涵盖大气、污水、土壤、固
废治理、生态提升方方面面，继续深入打好污染防治攻坚战，并强调加强制度建设，
补齐环保领域投资领域短板，将有助于缓解环保行业融资难题。与去年相比，目标更
具体、覆盖方面更广，生态环境持续全面提升仍为近期、远期重要目标。
2020年9月，习近平总书记在第75届联合国大会上提出：中国将提高国家自
主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，努
力争取2060年前实现碳中和。2021年1月，生态环境部印发《关于统筹和加强应对气
候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》，意见进一步明确气候变化是当今人类
面临的重大全球性挑战。积极应对气候变化是我国实现可持续发展的内在要求，是加
强生态文明建设、实现美丽中国目标的重要抓手，是我国履行负责任大国责任、推动
构建人类命运共同体的重大历史担当。为坚决贯彻落实碳达峰、碳中和伟大目标，坚
定不移实施积极应对气候变化国家战略，更好履行应对气候变化牵头部门职责，加快
补齐认知水平、政策工具、手段措施、基础能力等方面短板，促进应对气候变化与环
境治理、生态保护修复等协同增效。2021年2月，国务院发布《关于加快建立健全绿
色低碳循环发展经济体系的指导意见》，指出建立健全绿色低碳循环发展经济体系，
促进经济社会发展全面绿色转型，是解决我国资源环境生态问题的基础之策。全方位
全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色
生活、绿色消费，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气
体排放的基础上，统筹推进高质量发展和高水平保护，建立健全绿色低碳循环发展的
经济体系，确保实现碳达峰、碳中和目标，推动我国绿色发展迈上新台阶。2021年3
月，李克强总理代表国务院在十三届全国人大四次会议上作《2021年政工作报告》，
报告指出将“扎实做好碳达峰、碳中和各项工作”列为2021年重点工作之一，实现碳
达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生
态文明建设整体布局。作为一项重大战略导向和政策行动，碳达峰和碳中和涉及产业
升级、技术创新、制度创新等多个方面，需要鼓励和引导更多市场主体积极参与碳达
峰、碳中和行动，对于行业市场空间巨大。同月召开的中央财经委员会第九次会议明
确碳达峰、碳中和工作的定位，把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，事关
中华民族永续发展和构建人类命运共同体。2021年7月中共中央政治局会议进一步要
求，要统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，尽快出台2030年前碳达峰行动方案，坚持
全国一盘棋，纠正运动式“减碳”，先立后破，坚决遏制“两高”项目盲目发展。
2021年1月《2021年广东省人民政府工作报告》发布，《将扎实抓好污染治
理和生态建设作为广东省2021年重点工作。报告指出：全省深入打好污染防治攻坚战
，持续推进水环境治理攻坚，深化茅洲河、练江等流域上下游、左右岸、干支流系统
整治，强力治理城市黑臭水体，做好近岸海域污染防治，建设美丽海湾；加强生态保
护和修复，落实河长制、湖长制、林长制，加强山水林田湖草系统治理，实施重要生
态系统保护和修复工程，建设万里碧道，开展高质量国土绿化行动，打造以岭南山地
、蓝色海岸带为屏障，以珠三角国家森林城市群为内核，连接珠江生态绿色水网的生
态格局；推进自然保护地整合优化，加强红树林、湿地等保护修复；深化生态环境保
护综合行政执法改革，推进领导干部自然资源资产离任审计，健全环境保护和绿色发
展奖惩机制。
2021年2月，广东省国土资源厅发布了《广东省国土空间规划2020-2035年
》。《规划》提出下一步广东总体定位是：中国特色社会主义先行区、高质量发展的
引领区、美丽中国建设的典范区，开放包容智慧的宜居家园。《规划》提出：广东省
将打造“一链两屏多廊道”的自然格局。“一链”指南部海洋生态保护链，未来将以
沿海防护林，滨海湿地，海湾，海岛等要素为主体，加强陆海生态系统协同保护和修
复。“两屏”指北部环形生态屏障和珠三角外围屏障。未来广东将筑牢以南岭山地为
核心的北部环形生态屏障和以山地森林为主体的珠三角外围生态屏障，强化水土保持
，水源涵养和生物多样性维护。“多廊道”指通山达海的生态廊道网络系统，未来广
州将加强与重要河流水系和主要山脉为主的生态廊道保护和建设。《规划》提出以万
里碧道打造生态文明建设的样板工程，建设碧水畅流、江河安澜的安全行洪通道，水
清岸绿、鱼翔浅底的自然生态廊道，留住乡愁、共享健康的文化休闲慢道，高质量发
展的生态活力滨水经济带，打造“绿水青山就是金山银山”的好样板。至2025年，建
成7800公里碧道，全省重点河段骨干碧道网络基本成形；至2035年，建成2.6万公司
碧道，实现“水清岸绿、鱼翔浅底、水草丰美、白鹭成群”的美好愿景。为贯彻落实
习近平生态文明思想，构建与建设中国特色社会主义先行示范区相适应的生态环境保
护法规制度，打造人与自然和谐共生的美丽中国典范，实现经济社会可持续发展，20
21年1月，深圳市人民政府组织起草了《深圳经济特区生态环境保护条例（草案）》
，草案明确已批建设项目应当加强各项配套环境保护设施及绿化工程建设。对已经受
到破坏的生态环境，生态破坏者应当及时进行治理和恢复。进行城市开发建设和环境
综合整治，应当保护天然植被、地表水系、滩涂湿地、自然地貌及野生动物等自然生
态系统和自然景观。公司作为深圳本地生态环保行业龙头企业，将充分发挥自身品牌
、技术等优势，在控股股东央企中国节能的领导下，与战略股东深圳国资--深投控加
强业务协同效应，抓住发展机遇，发挥自身优势与特色，立足广东，以多种形式全方
位参与粤港澳大湾区的生态文明建设，实现公司高质量发展。
2、生态修复
以长江流域治理为核心的流域生态环境治理将是2021年及“十四五”生态
环境环保治理工作的重点之一。《长江保护法》2021年3月1日起实施，这是我国首次
以国家法律的形式为特定流域立法，是一部全面保护长江流域生态环境和保障高质量
发展的法律。《长江保护法》坚持生态优先、绿色发展的战略定位，突出共抓大保护
、不搞大开发的基本要求，针对长江流域的特点和存在的突出问题，采取特别的制度
措施，推动长江流域经济社会发展全面绿色转型，实现人与自然和谐共生。《长江保
护法》针对长江所面临的突出生态环境问题，践行生态文明思想，贯彻生态优先、绿
色发展，共抓大保护、不搞大开发等理念要求，依法强化生态系统修复和环境治理，
切实保障长江流域生态安全，强调实施生态优先，将长江流域生态环境保护和修复放
在压倒性位置；明确了跨区域横向生态补偿的要求，加大对长江流域上游生态功能重
点区域生态补偿力度，鼓励长江流域上下游、左右岸、干支流地方人民政府之间开展
横向生态保护补偿；强调推动长江流域生态产品价值实现机制，鼓励社会资金建立市
场化运作的长江流域生态保护补偿基金，将市场化经济措施和财政式补偿制度相结合
，加强生态环境服务付费等。公司控股股东中国节能作为国家层面明确的长江经济带
污染治理主体平台，是国务院国资委唯一一家主业为节能减排、环境保护的中央企业
，是中国节能环保领域最大的科技型服务型产业集团。未来中国节能将为公司提供丰
富的长江经济带渠道市场资源，为公司带来广阔的市场空间和强大的品牌影响力，实
现公司的长期稳定发展。公司也将积极开拓长江经济带地区场地修复、植被修复、景
观工程、固废治理、水环境修复等领域市场业务。
2021年7月22日，中共中央国务院《关于新时代推动中部地区高质量发展意
见》指出，中部地区发展不平衡不充分问题依然突出，要推动中部地区城市品质的提
升，实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程。
随着“土十条”、《土壤污染防治法》、《中共中央国务院关于全面加强
生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》等相关政策及法律的出台和落地，土
壤修复行业规范程度大幅提升，市场化程度快速提高。土壤修复是环保朝阳产业，也
是战略新兴产业，目前土壤修复业产值在环保行业总产值中的占比较低，掌握土壤修
复核心技术的环境服务企业相对较少，土壤污染治理工作的长期性和复杂性，决定了
土壤修复产业未来将进入长时期的上升阶段。从需求端考虑，土壤修复的市场潜力巨
大，全国首次土壤污染状况调查显示的数据，全国土壤超标率在16%以上，南方土壤
受污程度重于北方，长三角、珠三角等区域土壤污染问题较为突出。保守估计，耕地
修复潜在市场5.9万亿元，场地修复、矿山修复总额在1万亿元。公司以生态修复业务
起家，经过二十年的沉淀，具备土壤修复全产业链的全部技术：从污染土壤的现场分
析、调查和风险评估，到根据调查结果选择修复技术制订修复方案，及相关工程的设
计、施工、运行、维护和检测，和最终污染土壤的清理与恢复的技术能力。高精度的
前期调查评估、丰富的抗逆植物种质资源、高效的药剂和配套工法，是公司保障边坡
、矿山等土壤修复及生态复绿工程项目的利器。
《2021年政府工作报告》指出：“十四五”期间将在2020年基础上，持续
打好污染防治攻坚战、继续加大生态环境治理力度，实现生态环境进一步改善等目标
；深入实施可持续发展战略，巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果，促进生产生活方式
绿色转型，并提出继续加大生态环境治理力度。2021年“两会”期间，全国人大代表
们围绕污水治理、危废处理等内容为节能环保产业建言献策。随着2021年全国以及各
省份地方两会的陆续召开，多地政府工作报告都释放出持续加码绿色发展、做大做强
环保产业的信号，在政策层面推动力度加大。同时，《2020年中央和地方预算执行情
况与2021年中央和地方预算草案的报告（摘要）》指出为深入打好污染防治攻坚战中
央预算安排资金536亿元，其中大气污染防治资金安排275亿元，增长10%，重点支持
水污染防治资金安排217亿元，增长10.2%，主要用于长江等重点流域水污染防治；土
壤污染防治装箱资金安排44亿元，增长10%，支持土壤污染治理与修复等。
3、生态景观
改革开放以来，国民经济得到了大幅提高，我国社会经济发展也已经进入
到追求人居品质，注重空气、土壤、水系等环境质量的阶段，民众对于园林绿化建设
的重要性有了普遍深入的认识，生态学、建筑学、植物学等相关技术、学科的研究创
新也不断有新的发展，推动了社会对园林景观建设的需求，并将进一步促使园林景观
建设企业业务向广度、深度开拓发展。随着国家“十二五”规划、“十三五”规划及
“国家园林城市”、“国家生态园林城市”、“国家森林城市”、“美丽中国”等标
准的陆续出台，地方政府在城市建设中开始重视对园林绿化的规划布局；同时，在城
市化进程不断推进的背景下，全社会对城市居住舒适度的要求及房地产消费能力的提
高刺激了园林绿化覆盖率的不断上升。2020年5月22日，国务院总理李克强在第十三
届全国人民代表大会第三次会议上做政府工作报告，其中，在实施扩大内需战略中，
提出深入推进新型城镇化发展战略重要举措。在推进新型城市化进程过程中，国家城
市规划政策和“园林城市”、“生态城市”等标准让地方政府在城市建设中重视园林
的营造，同时地产消费水平的升级也刺激了园林绿化率不断上升，为园林绿化行业进
入高速发展期提供了有利条件。
2021年6月，国务院办公厅印发《关于科学绿化的指导意见》（以下简称《
意见》），对生态文明建设相关的各项内容和保障措施均进行了详细描述，包括绿化
用地、水资源、绿化树种草种、植被恢复等，同时明确了各项任务的职业部门，包括
自然资源部、国家林草局、水利部、中国气象局、交通运输部等。该《意见》提出要
践行绿水青山就是金山银山的理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，科学开展大规
模国土绿化行动，统筹山水林田湖草沙系统治理，走科学、生态、节俭的绿化发展之
路，增强生态系统功能和生态产品供给能力，提升生态系统碳汇增量，推动生态环境
根本好转，为建设美丽中国提供良好生态保障。在科学绿化工作原则上，《意见》要
求坚持规划引领、顶层谋划，合理布局绿化空间，统筹推进山水林田湖草沙一体化保
护和修复。在林木建设上，提出全面推行林长制，明确地方领导干部保护发展森林草
原资源目标责任。科学绿化指导意见的重磅发布，促使生态园林建设产业有望迎接新
的发展契机。
2020年9月，广东省人民政府办公厅下发《关于明确广东国家公园建设工作
领导小组有关事项的通知》。根据《通知》，广东国家公园建设工作领导小组主要职
责是统筹推进广东南岭国家公园、珠江口国家公园等广东国家公园建设和自然保护地
体系建设工作，加强对广东国家公园建设工作的组织领导，这标志着广东的国家公园
建设工作全面铺开。同时广东将加快整合各地各单位各类资金和资源，在南岭国家公
园范围内统筹实施一批生态修复、环境整治、能力提升重点生态工程，推动韶关、清
远、河源、梅州、肇庆、云浮6个地级市全面对接广东南岭国家公园建设，促进北部
生态发展区高质量发展。
2019年8月18日，中共中央、国务院发布《关于支持深圳建设中国特色社会
主义先行示范区的意见》（以下简称《意见》），2021年2月，《深圳率先打造美丽
中国典范规划纲要（2020-2035年）及行动方案（2020-2025年）》（以下简称《纲要
》）经深圳市推进中国特色社会主义先行示范区建设领导小组审议通过后印发实施。
《纲要》立足新时代新使命新要求，抢抓建设粤港澳大湾区、深圳先行示范区、实施
深圳综合改革试点重大历史机遇，厚植生态环境优势，瞄准深圳先行示范区建设2025
年、2035年、本世纪中叶三个阶段发展目标，逐一落实《意见》相关要求，以更高标
准、更严要求、更实举措率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范。
公司作为深圳本地生态环保行业龙头企业，将与重要战略股东深投控展开
紧密合作，全面对接深投控深港河套地区开发、深圳湾超级总部基地、深圳香蜜湖片
区开发等重点项目，充分发挥公司设计、研发和技术等方面优势，在生态景观、生态
修复、水环境流域系统治理、黑臭水体治理等领域为粤港澳大湾区的生态文明建设、
将深圳建设成为中国特色社会主义先行示范区贡献积极力量。公司积极践行建设美丽
中国大格局下的景观美学，已形成其独特的景观设计理念，在景观建造中将生态技术
与艺术创意和人文情怀完美融合，并以独特新颖的景观形式展现生态技术的功能与效
果，为公司在全国中高端园林景观领域确立了行业标杆地位，公司先后打造了深圳欢
乐海岸、深圳香蜜公园、深圳证券交易所空中花园、深圳大梅沙海滨公园、梅州剑英
公园等知名地标和城市名片。
4、生态旅游
国家发展改革委、旅游局编制《全国生态旅游发展规划（2016-2025年）》
，目标到2025年我国成为世界生态旅游强国。党的十九届五中全会确立了到2035年建
成文化强国的远景目标，为文化和旅游发展擘画了蓝图、明确了路径，明确提出深入
发展大众旅游、智慧旅游，创新旅游产品体系，改善旅游消费体验。2021年1月，为
持续深化文化、旅游与金融合作，加大文化和旅游企业融资帮扶力度，文化和旅游部
、国家开发银行等7家单位联合遴选出320个全国文化和旅游投融资项目，总投资6194
.1亿元，拟融资2325.4亿元。2020年12月17日，文化和旅游部对外发布第二批国家全
域旅游示范区名单，包括重庆市渝中区、河北省秦皇岛市山海关区在内的97个单位入
选，推动全域旅游的建设。截止目前我国国家全域旅游示范区已达168个。2020年12
月25日，根据《文化和旅游部国家发展改革委财政部关于开展文化和旅游消费试点示
范工作的通知》（文旅产业发〔2020〕71号）要求，确定了第一批国家文化和旅游消
费示范城市15个、国家文化和旅游消费试点城市60个，更好促进生态旅游行业的发展
。2021年2月，文化和旅游部公布2021年春节文旅市场统计数据显示，假期七天我国
国内游达2.56亿人次，同比增长15.7%，恢复至疫前同期的75.3%。实现国内旅游收入
3011亿元，同比增长8.2%，恢复至疫前同期的58.6%。
2020年12月31日，文化和旅游部、粤港澳大湾区建设领导小组办公室、广
东省人民政府联合印发《粤港澳大湾区文化和旅游发展规划》（以下简称《规划》）
，规划旨在支持港澳特区巩固提升竞争优势，充分发挥广东改革开放先行先试优势，
支持港澳更好融入国家发展大局，推动粤港澳大湾区文化和旅游交流合作与协调发展
，繁荣发展文化事业和文化产业，建设具有国际影响力的人文湾区和休闲湾区。《规
划》明确，到2025年，人文湾区与休闲湾区建设初见成效。到2035年，宜居宜业宜游
的国际一流湾区全面建成。公司积极将园林产业链向下游延伸，推动业务结构由“建
设”向“投资+建设+运营”进行转变，开拓旅游景区及特色小镇领域业务的发展。公
司陆续参与盐城汉花缘、临湘市长安文化创意产业园、山东滨州黄河古村风情带乡村
旅游项目、贵州盘州西冲玉带旅游度假区等文旅项目的建设与运营中，在“文化+”
“旅游+”“生态+”等理念的融合下，完成对品牌、技术与和建设与综合运营能力的
升级。
5、全面推进乡村振兴战略
党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展
第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》，对新发展阶段优先发展农业农村
、全面推进乡村振兴作出总体部署，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴
的一项重大任务。提到要加强乡村公共基础设施建设，实施农村道路畅通工程，加强
农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设；实施农村人居环境整治提升五年行
动，分类有序推进农村厕所革命，统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理，因地制宜建
设污水处理设施，深入推进村庄清洁和绿化行动，开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范
创建活动。
2021年中共中央、国务院发布《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代
化的意见》（“中央一号文件”），提出全面推进乡村振兴，将带来乡村振兴新时代
。实施乡村振兴战略，统筹“山水林田湖草”系统治理，包括农村改厕和污水、黑臭
水体治理，因地制宜建设污水处理设施。加强农村人居环境整治，深入推进村庄清洁
和绿化行动。开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动，构建人于自然和谐共生的
乡村发展新格局，实现百姓富、生态美的统一，成为建设美丽中国的关键举措之一。
《2021年广东省政府工作报告》将全面实施乡村振兴战略作为广东省2021年重点工作
。报告指出：全省实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，开展农房管控
和乡村风貌带建设工程，妥善保护和活化利用古村落、古民居，建设富有岭南风韵的
精美农村。在粤东粤西粤北地区试点开展镇域品质提升行动，提高乡镇建设水平。持
续推进“千村示范、万村整治”，全域实施“五美”行动，推进省际廊道建设。
公司在乡村振兴方面具备丰富的经验，近几年公司实施的乡村振兴项目包
括：广东珠海斗门农村湿地生态园、广东梅州五华县农村人居环境综合整治、江西省
抚州市南丰县傅坊乡梅林村美丽乡村建设项目、贵州省安顺市西秀区七眼桥镇美丽乡
村建设、广东兴宁市省定贫困村创建社会主义新农村示范村建设和全域推进人居环境
整治建设生态宜居美丽乡村工程、海南三亚市天涯区抱前村、华丽村美丽乡村建设生
活污水治理整改项目、三亚市崖州区镇海村美丽乡村建设项目、海南省三亚市育才生
态区雅亮村委会美丽乡村综合改造项目、三亚市北山村美丽乡村建设工程等。未来公
司将在控股股东中国节能环保集团的领导下，按照集团公司“十四五”战略规划和部
署，聚焦集团公司对生态修复、水环境综合治理、生态环保等领域的战略布局，围绕
国家战略任务，充分发挥公司在设计、研发和技术等领域的优势，积极拓展农村环境
综合治理、美丽乡村建设、乡村振兴示范项目等市场业务，促进公司业务持续健康高
质量发展。
（三）公司的市场地位
凭借业界领先的综合实力，公司连续9年获评“全国城市园林绿化企业50强
”，连续4年获评“深圳百强企业”，并于2019年获评“2019广东企业500强”、“20
19广东民营企业100强”、“深圳行业领袖企业100强”，先后获评“广东省环保产业
骨干企业”、“深圳市市长质量奖”等多项荣誉，并被认定为“中国驰名商标”、“
深圳知名品牌”。2020年度企业荣登“2020中国环境企业50强”，入选“2020深圳企
业500强”榜单，登榜“2020深圳行业领袖企业100强”，蝉联“深圳知名品牌”。20
21年获评第二届深圳品牌百强企业。2021年2月，中国节能成为公司的控股股东，国
务院国资委成为公司的实际控制人。深圳市国资委旗下全资子公司深圳市投资控股有
限公司（世界500强企业）为公司重要战略股东。未来公司将以习近平生态文明思想
为指导，在中国节能的正确领导下，围绕集团构建世界一流节能环保健康产业集团的
整体部署和十四五规划，聚焦集团公司打造“山水林田湖草”综合治理平台的战略布
局，服务国家重大区域发展战略充分发挥长江经济带污染治理主体平台作用，加强与
深投控的业务协同，立足广东粤港澳大湾区，放眼全国，不断加强公司治理和管理水
平，提高公司核心竞争力，实现公司业务的高质量发展，全力将公司打造为上市生态
环保标杆企业。
（四）公司经营情况概述
2021年上半年，公司在控股股东中国节能及战略股东深投控的支持下，紧
紧围绕“山水林田湖草”生态综合治理平台的战略方向，以“放开经营，放开市场“
为工作主要方针，公司进一步聚焦主业，积极主动调整业务区域，将业务重心聚焦在
粤港澳大湾区、长江经济带地区等经济发达地区，逐步退出财政能力较为薄弱地区业
务。公司不断提升工程管控能力，降低成本、控制支付、调整施工节奏，强化项目结
算及应收款项回收，清债专项领导小组，积极催收各项工程应收款项，稳定公司经营
性现金流。公司积极处置盘活资产，并加强融资能力建设，不断降低财务融资成本，
进一步优化公司的业务结构和人员结构，严控各项管理费用开支。
报告期内，公司实现营业收入109,238.00万元，同比下降21.30%，主要原
因是新增市场订单不足，营业收入规模有所下降。管理费用16,064.53万元，同比下
降17.92%；财务费用24,119.11万元，同比下降16.68%。实现归属于母公司的净利润-
25,720.66万元，主要原因是受到营业收入规模下降影响，归属于母公司的净利润同
步下降。公司实现经营活动产生的现金流量净额-29,822.56万元。报告期主要施工项
目包括四川省双流区空港中央公园之五湖四海一期工程项目、宁海城市基础设施建设
PPP项目、竹溪河景观工程二期项目EPC施工总承包、佛山市高明区全域旅游基础设施
工程（首期）设计施工总承包、麒麟高新区景观品质提升建设工程项目工程总承包、
靖安县城南市民健身公园建设项目(EPC总承包）、姚安县河库连通工程龙鼻子引水PP
P项目、铁汉生态城、广东省兴宁市省定贫困村创建社会主义新农村示范建设和全域
推进人居环境整治建设生态宜居美丽乡村工程项目EPC总承包（标段二：第二片区)、
博罗县沙河流域园洲镇北冲口排渠水环境综合治理工程勘察设计及施工总承包（EPC
）、丰城市乡镇集镇污水处理系统建设项目、盘县西冲河统筹城乡发展乡村旅游综合
体PPP项目、双流区空港中央公园之五湖四海一期工程勘察-设计-施工总承包（EPC）
、东源县整县推进城乡环境综合整治（PPP）项目、麒麟高新区景观品质提升建设工
程项目工程总承包等。
截至2021年6月30日，公司资产总额3,062,567.06万元，比上年末3,020,02
9.58万元增长1.41%；归属于母公司的所有者权益（净资产）总额为732,853.86万元
，比上年末622,484.88万元增长17.73%。资产负债率74.17%，比上年末77.45%，降低
3.28%。
二、核心竞争力分析
作为一家主营生态环境建设与环境治理的企业，公司在生态修复与环境建设领
域经过多年深耕细作，拥有完整的“水生态修复技术体系”、“土壤修复技术体系”
、“抗逆植物培育技术体系”等核心技术，完成千余项生态修复工程，能为客户提供
一揽子生态环境建设与运营的整体解决方案。多年来，公司在科研创新、专业技术、
工程管理、经营规范、人才培养等方面形成自身特色和复合竞争优势。
1、引入深圳国资及中央企业作为战略股东，全面提升公司竞争力。
公司于2018年12月引进深圳国资--深投控作为战略股东。公司在深投控的大力
支持下，积极调整业务布局，将业务重心聚焦于粤港澳大湾区、长三角等经济发达地
区，逐步退出经济欠发达地区业务，同时加强项目结算及积极追收各项工程欠款，优
化员工结构，大力缩减各项费用及行政开支，使公司走上高质量发展之路。
2021年2月，中国节能通过协议转让及认购公司定向增发股份的方式成为公司的
控股股东，国务院国资委成为公司的实际控制人。中国节能系一家主业为节能减排、
环境保护的中央企业，是中国节能环保领域最大的科技型服务型产业集团，中国节能
是在长江经济带污染治理中发挥引领作用的中央企业之一，未来能为公司提供国际国
内领先的长江经济带渠道市场资源。
中国节能、深投控成为公司重要战略股东，提升了公司的资信能力及抗风险能
力，增强公司的品牌影响力、市场开拓能力和融资能力。国资股东将集中资源平台优
势，积极支持公司的全面业务发展，包括但不限于提供各类金融支持、按照市场化原
则择机对相关资产进行整合、重组，在生态环保、生态修复等多个领域展开合作，全
力将公司打造为上市生态环保标杆企业。
2、技术研发持续投入，为公司的发展提供技术保障。
公司秉承“科技先导、研发先行”的理念，获得国家级高新技术企业资质已有
十余年。多年来公司紧密围绕国家重点支持的高新技术领域，持续推进技术研发、应
用推广和产业化进程，在边坡修复、水环境与水生态修复、土壤修复、资源循环利用
、轻型基质开发等高新技术领域开展研究开发和技术积累，积累了丰硕的研发成果和
丰富的工程建设经验，形成了具有核心竞争力的生态技术体系，能够解决行业共性问
题和关键技术难题，为环境工程建设提供技术平台和综合解决方案。公司形成了具有
铁汉特色的专利技术、系列产品以及与之相配套的工艺工法，极大地增强了公司在生
态修复领域的市场开拓和设计施工能力，尤其在黑臭水体综合治理、重金属稳定化药
剂研制、立体绿化轻型基质和抗逆植物选育在业内处于领先地位。报告期内，公司以
发展战略为导向，围绕核心产品开发、技术体系构建和科技成果转化加大研发投入。
继续开展延续的科研项目共16项，研究领域涵盖了当前公司一线环境修复工程的亟待
解决的问题，不断加强在水生态修复、土壤及边坡修复、抗逆植物、立体绿化和轻型
基质等核心技术的研发力度。本报告期内新增获授权发明专利5件。并有3项科研成果
《立体绿化新型基质关键技术研发及产业化》、《客土喷播蕨类植物孢子与其他植物
种子植物护坡技术》、《抗蚀护坡功能性团粒喷播植被恢复技术》，通过了专家组的
评审和鉴定。目前，公司已实现了包括水环境治理与水生态修复技术体系、土壤修复
与边坡修复技术体系、立体绿化技术体系、资源循环利用技术体系及抗逆植物培育技
术体系等生态技术体系，在生态修复、生态景观、资源循环利用方面等取得了一系列
处于国内领先水平的科研成果，为公司的发展提供技术保障。公司的竞争优势体现在
具有较强的综合解决方案能力，并可根据不同项目的现场条件及场地特征，灵活应用
各项治理技术进行组合，具有较强的技术集成能力。尤其是在生态价值评价、水生态
系统构建、生态景观提升方面具有较突出的技术特点。以生态修复为主线的环境治理
技术体系具有较大的行业影响力，为适应国家越来越严格的生态修复和环境治理要求
奠定了较好的技术储备。
3、积极参与行业标准规范制定，占领产业链高端地位。
公司积极参与行业标准、产业规范制定，不断向市场增加高质量、高附加值产
品服务的有效供给。今年上半年，联合国内知名高校及科研院所共同编制《矿山生态
修复施工技术规范》和《矿山生态修复效果评价技术规范》两项团体标准，根据公司
丰富的矿山生态修复工程经验和多个实际案例，积极促进规范内容编制和完善。此外
，联合中国建筑材料工业规划研究院等机构承担住建部《水泥窑协同处置工业废物设
计规范》的标准修订工作，增强了公司在产业链的高端位置中的核心竞争力。
4、全过程质量管控，强化公司跨区域施工和运营组织能力。
公司在项目实施过程中时刻以“精益求精、追求卓越”为基本准则，从设计到
施工、运营进行全过程质量管控，坚持各分项工程方案优化原则及严格执行施工技术
交底制度，全局统筹及整合可行性研究、勘察设计、招标代理、工程监理、工程造价
等相关职能链条，合理的安排工程总进度计划并动态化管理，增强项目进度的可控性
。中国节能控股后，公司的业务方向更加多元化，管理更加规范化，建设资金更加充
足，为公司项目的建设与管理提供了新动能。公司采取“区域/分、子公司经营，集
中管控”的管理模式，建立完整的项目信息化管控系统。公司及下属子公司拥有旅游
规划、风景园林、市政工程、建筑工程、水利水电工程、环境治理等一系列高等级资
质和经验丰富的设计、施工管理团队，具有较强的跨区域协调施工、运营组织及创新
能力，充分开发运用新技术、新工艺、新材料来提高项目的科技含量及生态价值。公
司也是少数能在全国范围内开展生态环境建设与运营业务的公司之一，业务范围遍布
全国，在全国各地成功打造出千余个高品质生态工程项目，工程管理能力在业界获得
良好口碑，工程质量也屡次受到业主及外界的一致好评，为生态文明建设作出了积极
贡献。
5、科学创新的全成本管理模式，重塑公司发展内核动力。
公司经营管理机制灵活。公司在发展过程中根据实际情况，不断围绕自我革新
与求变，建立切合现实的运营机制，不遗余力地推进各项改革措施。目前已建立并大
力实施经济责任制，通过采用“自主经营、独立核算、自负盈亏”的责权利风险有机
结合的全成本管理模式，明确不同职能单位、经济实体的年度经济责任，建立起责任
与激励相互支撑、奖励与责罚相匹配的管理机制，激发干部、员工的主观能动性，提
高公司科学管理水平和生产经营内动力，确保公司经济发展质量和效应。
6、畅通的人员培养及激励通道，为公司稳定强化人才队伍。
公司坚信人是企业成功的第一要素，要发挥基层员工的积极性和创造性，注重
培养优秀人才，这不仅包括高层次业务领军人才、管理人才，也包括了各类专业人才
及后备级人才。报告期内，公司积极开展青年后备人才的选拔和培养工作，为公司战
略有效执行及未来发展作准备；通过党史教育学习、新员工能力素质培养、业务培训
与辅导、关键岗位人才培养等手段鼓励并帮助员工与企业共同成长。公司未来将不断
完善人力资源薪酬体系，强化激励和考核机制，保持核心骨干人才队伍稳定、增强凝
聚力和创新力，为公司高质量发展提供坚实的人才保障。
7、注重品牌及信用建设，推动公司可持续性发展。
十余年来，公司打造了千百项高标准、高质量、类型各异的精品工程。公司坚
持以习近平生态文明思想为指导，聚焦生态修复、生态环保、生态景观、生态旅游等
主营业务，坚持经济效益、社会效益、生态效益并重的原则，注重品牌宣传及推广，
提高公司知名度和竞争力，屡获国家及行业大奖，佳绩遍布全国，“铁汉”品牌被认
定为“中国驰名商标”，连续9年获评“全国城市园林绿化企业50强”，连续2年获评
“深圳行业领袖企业100强”，并蝉联“深圳知名品牌”。2020年获评“中国环境企
业50强”、“深圳企业500强”，先后获评“广东省守合同重信用企业”、“广东省
环保产业骨干企业”、“深圳市市长质量奖”等多项荣誉。公司经过多年的积累，在
行业内形成了极具影响力的品牌优势，积累了多个代表性品牌项目，包括深圳香蜜公
园建设工程、深圳欢乐海岸、深圳北中轴四园中的诗园及礼园景观工程等一系列品牌
代表，极大提升公司的信誉、品牌影响力及市场开拓能力，进一步强化公司核心竞争
力，更好服务于国家生态文明建设。
★2021年一季
●董事会报告对整体经营情况的讨论与分析:
一、业务回顾和展望
报告期内驱动业务收入变化的具体因素
受季节性因素及春节放假等因素影响，为公司业务淡季，当季度收入占全
年收入比重较低。2021年一季度公司累计实现营业收入54,485.11万元，实现归属于
公司普通股股东的净利润-14,268.83万元。数量分散的订单情况
2021年第一季度，公司中标工程项目9个，合计金额10,101.69万元；运营
项目4个，合计金额991.58万元；设计项目1个，金额25万元。
重要研发项目的进展及影响
2021年第一季度，研发部以公司发展战略为导向，围绕核心产品开发、技
术体系构建和科技成果转化开展研发工作。继续开展延续的科研项目共16项，其中政
府资助类项目6项，公司自立项目10项。研究领域涵盖了当前公司一线环境修复工程
的亟待解决的问题，不断加强在水生态修复、土壤及边坡修复、抗逆植物、立体绿化
和轻型基质等核心技术的研发力度。各个课题均按照计划有序进行。本报告期内新增
获授权发明专利4件。并有3项科研成果《立体绿化新型基质关键技术研发及产业化》
、《客土喷播蕨类植物孢子与其他植物种子植物护坡技术》、《抗蚀护坡功能性团粒
喷播植被恢复技术》，通过了专家组的评审和鉴定。
报告期内公司前5大供应商的变化情况及影响
报告期内公司前5大客户的变化情况及影响
年度经营计划在报告期内的执行情况
经营计划在报告期实施情况：2021年一季度公司累计实现营业收入54,485.
11万元，完成年度计划的8.01%；实现归属于公司普通股股东的净利润-14,268.83万
元。
对公司未来经营产生不利影响的重要风险因素、公司经营存在的主要困难
及公司拟采取的应对措施
1、市场竞争加剧的风险。
公司所处的生态环保及生态环境治理行业与党中央及国家战略高度一致，
且行业处于发展阶段，具有广阔的发展空间和市场前景，市场潜力大，吸引越来越多
国资和有实力的民营企业进入该领域，参与市场竞争的企业数量快速增长。随着央企
、国企对生态环保及生态环境治理行业的快速布局，行业竞争不断加剧，从而对行业
的整体利润水平造成影响。
公司是创业板首家以生态修复及生态环境治理为主业的上市公司，是国家
级高新技术企业、中国环保产业骨干企业，主营业务涵盖生态环保、生态修复、生态
景观、生态旅游等，已形成了集策划、规划、设计、研发、投融资、建设、生产、资
源循环利用及运营等为一体的完整产业链，能够为客户提供一揽子生态环境建设与运
营的整体解决方案。自公司成立至今，已累计完成了千余个生态环保、景观、旅游等
项目的建设与运营，在设计、技术、品牌、工程管理等方面积累了较强优势，并吸引
了一批行业优秀人才。为不断增强公司市场竞争力，公司积极优化股东结构，引入实
力雄厚的深圳国资--深圳市投资控股有限公司及央企中国节能环保集团有限公司（以
下简称“中国节能”）为战略股东。公司控股股东中国节能作为国家长江经济带污染
治理主体平台，未来将为公司带来广阔的市场空间和强大的品牌影响力，为公司提供
丰富的长江经济带渠道市场资源。公司将在中国节能的领导下，按照集团公司“十四
五”战略规划和部署，聚焦集团公司对生态修复、水环境综合治理、生态环保等领域
的战略布局，围绕国家战略任务，积极开拓长江经济带地区场地修复、植被修复、景
观工程、固废治理、水环境修复等领域市场业务，将公司打造成为“山水林田湖草”
的流域综合治理平台，全面提升公司竞争力。公司将加强与战略股东深投控的业务协
同效应，并依托其相关政府资源，更好理解深圳市政府对生态环保产业的需求，全面
对接深圳市政府深港河套地区开发、深圳湾超级总部基地、深圳香蜜湖片区开发等重
点项目的相关生态环境治理、生态景观等业务，实现公司业务的高质量发展，全力将
公司打造为上市生态环保标杆企业。
2、存货结算及应收账款回款及减值的风险。
公司主营业务涵盖生态修复、生态环保、生态景观等，截至报告期末，公
司承接的工程施工项目较多，存货及应收账款余额较大；部分工程项目施工建设周期
长，可能存在受自然灾害等因素影响造成工期、质量要求不能依约达成带来不能及时
验收及回款的风险；工程结算晚于工程施工，前期工程施工垫款较多而后期工程结算
及回款慢，同时应收账款的回收易受经济环境、政府出台的相关政策以及财政预算、
资金状况、地方政府债务水平等的影响，可能出现工程结算延期、应收账款回收延迟
或出现存货及应收账款减值的风险。
2020年发生的新冠疫情，对公司在建项目的全面复工、完工项目的按时结
算及部分应收账款的及时回收均产生一定影响。公司已成立专门的清债回款工作小组
，对存货及应收账款项目实行分类分级管理，调动全员积极性，采取多种方式，加快
项目结算，积极追收各类工程欠款。未来公司将在控股股东中国节能的指导下，加大
项目结算和清收应收款项力度，全面推进工程项目管理及结算回款清债工作，狠抓应
收账款资金回笼，保障公司现金流稳定。
3、PPP模式业务风险。
自2015年起，国家和地方政府在基础设施、生态环保及市政建设等领域力
推PPP模式，公司签订了六十多个PPP项目合同。由于PPP模式相关政策尚在不断完善
，可能出现不可预见的政策变化，从而增加了PPP项目的投融资风险。2020年3月财政
部发布《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》，各地政府加强对PPP
项目的绩效考核管理，公司前期签订的PPP项目可能面临绩效考核变更的风险。未来
经济环境的变化、国内经济增速放缓，地方政府财政状况的变化，地方政府对PPP项
目的支付履约也存在风险。面对PPP模式的风险，公司主动调整业务结构，提高EPC项
目及纯施工项目的业务占比，谨慎选择PPP模式业务。对存量的PPP模式项目，分情况
进行清理：对已完工转入运营期的PPP项目，加强运营期管理，确保运营期政府付费
的实现；对已落实项目融资的在建PPP项目，加快建设进度，尽快完工进入运营期；
对融资可行性较低、财政实力较差区域的PPP项目，通过多种渠道协商退出。新增PPP
项目将从项目质地、地方政府财政实力等多角度严格筛选，重点选择粤港澳大湾区、
长三角等经济发达地区优质项目，严控PPP模式项目融资、建设运营等风险。
4、商誉减值风险。
公司上市以来积极通过并购寻求外延式发展，相继收购了北京星河园林、
广州环发、山艺园林、南兴建筑、北京盖雅等公司，累计形成商誉总额约9.19亿元。
公司通过整合并购企业发挥业务协同效应，但仍存在整合风险。若被并购的企业业绩
完成不及预期，可能会出现计提商誉减值的风险，被并购企业的经营效益、运营情况
等都直接对公司产生影响。公司将加强被并购企业的管理，使被并购企业在市场开拓
、工程管理、技术研发、财务管理、人力资源管理、品牌文化建设等方面与上市公司
持续融合，发挥战略及业务协同效应，并不断提高被并购公司的盈利水平，保障公司
稳健发展。
5、财务成本上升风险。
公司承接较多PPP模式的项目，受PPP项目资本金投入及PPP项目公司资产负
债纳入合并报表等因素影响，近几年公司资产负债率逐年上升，公司面临着融资难、
融资贵的压力，导致公司的融资成本不断增加。为降低公司资产负债率，降低融资成
本，公司采用“定向增发+老股转让”的方式，向特定对象央企中国节能发行股票并
引入央企中国节能为控股股东。2021年2月，公司完成定向增发等事项，央企中国节
能成为公司的控股股东，国务院国资委成为公司的实际控制人。本次定向增发募集资
金14.07亿元全部用于归还有息负债及补充流动资金，降低公司资产负债率，降低财
务成本。未来公司将充分依托央企控股股东的融资优势，加强与各大金融机构及中节
能财务有限公司的合作，通过调整业务模式结构、积极清收应收账款归还债务、资本
市场股权融资、PPP项目出表等多种方式，不断降低公司资产负债率，降低公司融资
成本。
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